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【军民融合】对推动军民融合协同创新几点思考

2018-11-08 13:09:47

当前,我国经济建设和国防建设主要靠投资要素驱动的格局并没有根本改观,军民协同创新发展依然受到思维定式、体制机制、法规政策等方面的制约。

(一)思维定式制约

当前,无论是军队或者军工系统,还是地方或者民口单位,不同程度存在一些狭隘思维定式、惯性思维定式和固守思维定式等,严重制约了军民协同创新发展。

——狭隘思维定式。在长期国防和军队建设中,军地个别部门、单位和个人受陈旧观念和利益藩篱等因素影响,不同程度存在本位意识和缺位意识,习惯于立足本部门、本单位、本系统而不是国防建设全局考虑和处理问题。这些本位意识和缺位意识,内化为囿于本部门、本系统的狭隘思维定式,成为基于大开放、大合作、大共享条件下深入开展军民协同创新的思维痼疾。

——惯性思维定式。受长期军民二元分离结构影响,军地自我封闭、自成体系、各自为政的惯性思维观念根深蒂固。有的在国防系统的科研和重大项目攻关中,受保密和军事装备专用等惯性思维影响,往往热衷于在军队内部、军工体系内开展协作,不能主动利用和吸纳社会优势资源和先进技术。而一些拥有先进技术和优势资源的单位和企业,又往往产生“参与军工难”等畏难情绪,放弃了参与军事科研和开发。这些惯性思维,严重阻碍了社会优势资源参与军队建设,影响了军民协同创新发展。

——固定思维定式。当前,部分科研生产单位开放意识不足、协作精神还不强,沉湎于固守单位、本部门的技术、设备、人才等优势,主观上不愿意与其他人合作,担心一旦与他人合作,某些优势技术或者某些优势领域就会被其他人掌握甚至超越,从而丧失本单位、本部门的利益。这种固守思维定式,在一定程度上加剧了科研生产单位之间相互封锁、互不来往的倾向,甚至导致相互拆台等问题。

(二)体制机制障碍

当前,军民协同创新还存在一些体制机制性障碍,导致军民创新各主体之间难以良性互动,军民创新各要素之间难以自由流动,军民协同创新效应还没有充分发挥。

——统筹体制不完善。从宏观管理看,我国军民科技管理尚未在国家层面建立集中统一的领导体制,军民科技管理分属军地各相关部门,多头分散、各自为政导致军地协同不足、顶层统筹力度不够。从行业管理看,军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然存在,军工行业对军工科技和产业的垄断地位还未完全破除,有利于军民协同创新的信息壁垒、技术壁垒和行业壁垒还未完全清除,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象还在一定程度存在,人才、设备、资金、技术、信息等创新资源还难以自由流动。

——协同机制不健全。有利于军民协同创新的产学研协同机制尚未建立起来,人才、设备、信息、资金等创新资源还难以根据市场需求自由流动。军地协  调、需求对接的军地互动机制还难以有效运转,地方对军事需求、军队对地方的供给能力了解不够、把握不准。同时,军民科技资源还难以有效共享,例如我国有近300家国家重点实验室和1 00家国防科技实验室未实现开放共享。另外,军民技术双向转移机制还不健全,导致两大体系领域内军民技术的双向转移和军民两用技术发展滞后,部分先进军民两用技术难以转化为军用。

(三)法规政策滞后

当前,军民协同创新还存在顶层法律法规缺位、财税政策不公平和技术法规不兼容等问题,导致军民协同创新缺少有力的法制保障,军民协同创新的积极性、主动性受到较大影响。

——法律法规不完善。我国现行有关军民协同创新的法规大多分散在军队、地方和各系统、各部门的相关法规文件中,权威性、系统性、规范性不够,“碎片化”现象比较严重,在规范市场、保障权益、激励创新等方面缺乏权威统一的顶层法律法规,尤其是对军民协同创新的核心技术保护、知识产权申报、创新成果归属、权益分配、风险分摊以及投资、税收、资产管理等缺乏明确界定,迫切需要对军民协同创新进行统一立法。

——财税政策不健全。当前,军民协同创新还存在财税政策待遇不公问题。在财政投资方面,只有军工单位和极少数的民口单位能够享受国家的军工科研保障条件建设投资,大多数承担军品科研生产任务的民口单位难以享受同等待遇。在税收优惠政策方面,现行军品税收政策对军工单位和民口单位实行双轨制,军工企业生产军品可享受增值税、土地使用税等减免优惠政策,在军品销售方面还享有税收优惠等政策,而民口单位则很难享有与军工企业同等的优惠政策,造成有失公平和效率的市场环境,一定程度影响了民口单位参与军民协同创新的积极性。

——技术法规不兼容。技术标准是技术法规的主要内容,军民技术标准的统一或兼容则是推进军民协同创新的重要技术基础保障。我国军民标准分为两套相对独立的体系,彼此之间互不兼容,难以对接协调,成为阻碍军民协同创新的重要技术壁垒。现有的数以万计的军用标准,涵盖范围过宽、条款要求过细。尤其在军民通用特性比较强的高新技术领域,军民标准在制定和修订过程中,还难以形成协同一致、资源共享和优势互补的局面。迫切需要对现行军用标准进行集中梳理,及时废弃、修改和转换落后标准,适时减少军用标准适用范围,大力推进技术标准军民通用化。(本文节选《中国军民融合发展报告2016》)

军民科技融合协同创新联盟


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产业背景



习近平主席提出“进一步做好军民融合式发展这篇大文章,坚持需求牵引、国家主导,努力形成军民深度融合的发展格局”,明确指出军工开放、军转民、民参军、军民资源和产业融合发展的新方向。通过资产重组、相互参股、兼并收购等多种途径推进改革,广泛吸纳社会优质资源,发挥市场配置资源决定性作用的深度融合格局。

军民融合进入黄金十年,拥有核心技术能力的民口企业有望切入高毛利的武器装备采购领域。民企获得军工资质,将会带来广阔的市场空间,在大国崛起的背景下,军工装备领域的增量空间巨大;而军工企业的先进技术,发力民用产品同样具有比较优势,而民营企业和军工科研院所合作则可以利用更有效的激励机制,调动人员积极性,让企业运营的效率得到提升。

联盟介绍

军民科技融合协同创新联盟,以“互联网+国防军工”的定位,围绕军民科技融合开展广泛合作与交流,提升武器装备质量建设效益,促进部队新的战斗力生成。联盟由国内一批军民融合相关军工集团、上市公司、协会学会、科研院所、投资基金、券商、银行、民间智库以及地方主管部门、产业园区等自愿加盟组成。

  • 定位:中国军民科技融合领域,最专业的第三方高端人脉和价值分享平台。

  • 使命:加速优秀民营企业进军军工市场,助推军工科研院所的技术产业化。

  • 核心价值观:情系军营富国强军。 

  • 发展目标:每年组织2次成果对接会、组织8次百人以上会议、孵化15个军转民项目,深度帮助80个民参军企业。     

联盟特色

  • 实名认证,建立高效透明,高度信任的信息沟通平台

  • 线上实时沟通,线下定期活动。保持高密度、高效率的商务沟通和合作。

  • 军民科技融合领域第三方科技服务机构,专业化团队,市场化运营、专业化服务。

  • 围绕军民融合重点行业,聚焦和推动产业链协同合作,推动国产化和电子化。

  • 重点对接:有核心技术的民参军企业,有广阔市场的军转民项目、技术、专利等。

  • 依托国防七校、军工六校、兵工七子,十二大军工集团,高科技产业园开展工作。

  • 与国内军工行业协会、学会、媒体、联盟、园区等建立战略合作,资源共享协同发展。

联盟线上平台

  • 航天航空群:主要邀请航天科技、航天科工、中航工业、中航发动机等军工集团及其旗下研究所、上市公司,相关的配套民参军企业。

  • 海工船舶群:主要邀请中船重工、中船工业、中国海油等军工集团及其旗下研究所、上市公司,相关的配套民参军企业。

  • 光电信息群:主要邀请中电科技、中电信息等军工集团及其旗下研究所、上市公司,相关的配套民参军企业。

  • 轨道交通群:主要邀请兵器工业、兵器装备、中车集团等军工集团及其旗下研究所、上市公司,相关的配套民参军企业。

  • 电力电气群:主要邀请华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团、国家电网、南方电网等军工集团及其旗下研究所、上市公司,相关的配套民参军企业。

  • 机械制造群:邀请机械制造相关的材料成型制造、机械加工(冷、热加工)、热处理、表面处理、装配及再制造等相关的领域的科研院所专家、企业家。

  • 加固机&服务器群:主要邀请服务器、加固机、工控机、嵌入式系统等特种计算机行业整机厂商和CPU、板卡、显示、存储、元器件等供应商

  • 公共安全群:邀请公安边防、消防、警卫部队领导和相关装备供应商企业家。

  • 电源电机群:邀请电源、电池、电机,特种机器人与数控机床等产业上下游企业、科研院所领导。

  • 检测检验群:邀请军工实验室领导以及实验室相关的资质认证、建设、检测检验、计量校准等设备厂商领导。

  • 协会联盟群:邀请国内军工相关协会、学会、联盟、书刊、自媒体相关领导。

  • 军政协同群:主要邀请主管军民融合的地方政府、军代局、国防院校、协会学会、智库、军民融合产业园领导

  • 投资机构群:主要邀请军工集团投资部门、社会投资机构、券商军工行业团队、律师事务所、会计师事务所等服务机构领导

  • 市场与营销群:主要邀请军民融合相关的市场策划、产品销售等相关领导、专家

  • 地区群:按照省、直辖市划分:建立有上海、北京、广州、陕西、江苏群、广东、山东、湖南、湖北、川渝、福建、黑龙江、吉林、辽宁等。

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